一、事件概述

自新冠疫情坚持“动态清零”策略以来，健康码、行程 码等“码”在疫情防控工作中发挥了重要作用，一定程度上有效阻断疫情的进一步传播扩散。然而，近期多起健康码问题事件，不仅损害健康码防疫公信力，影响防疫大局，也造成一定范围的不良影响，需要关注。

二、健康码问题汇总

（一）健康码滥用

l 郑州村镇银行储户被赋红码

6月13日，有网友称，多名前往郑州沟通村镇银行“取款难”的储户被强行赋红码。据了解，被赋红码的村镇银行 储户，有的是由低风险地区到郑州后健康码就莫名变红；有的则是未到过河南，仅因扫描郑州场景码后变红。 

l 河南一存在纠纷楼盘部分业主被赋红码

6月15日，有媒体报道，位于河南郑州的一在建楼盘的个别业主，他们的健康码也被赋予红码，甚至有业主的健康 码在绿与红之间反复变化。这些都是河南郑州金水区融创中永中原大观项目的业主，因多方面原因，该在建项目曾迟迟未能复工，他们多次与开发商、政府部门进行协商。对于红码原因，他们猜测或许曾与河南相关村镇银行储户有时空交 集有关。

（二）防疫一刀切、层层加码

l 警方通报父女黄码看病闯卡被拦后袭警

6月21日，辽宁丹东，一女子与其父亲驾车外出看病，因健康码显示为黄码被拦。女子称社区给开了证明，早上也刚刚做的核酸。民警表示黄码不能离开。交涉过程中女子倒 地，其父亲上前击打民警。22 日晚，丹东市公安局振兴分局 通报，涉事父女因其健康码显示为黄码，先后两次闯卡被执 勤民警依法拦停。女子拒不配合遵守防疫规定，下车与民警争执，过程中其父上前击打民警面部。目前女子因阻碍执行职务予以行政拘留十日，其父因涉嫌袭警罪被采取刑事强制措施。

l 丹东振兴区推区级健康码

近日，辽宁丹东振兴区推出“振兴码”，辖区居民出入公共场所必须使用振兴码小程序扫码后方可进入。据@丹东发布，振兴码是在振兴区范围内推广使用的疫情精准防控小程序。主要集成了通行扫码、辽事通码查询、行程卡查询、 核酸采样点查询导航、返振兴区人员申报、公共场所码申领、 代人扫码等功能。

（三）健康码管理问题

l 多地出现健康码系统崩溃

2021年12月20日，西安“一码通”系统出现崩溃；2021年12月25日，天津健康码出现异常；2021年12月25日，天津健康码更新出现系统故障等；2022年3月中旬“上海健康云”系统崩溃，造成无法提取信息进行检测上传。

三、舆论场

（一）媒体报道

媒体报道来看，近期媒体主要围绕“郑州村镇银行储户 被赋红码”事件就“健康码滥用”要点展开报道，除了对事 件进展持续性报道外，也发布关于“健康码滥用”方面的评 论性文章，下面列举部分。

中国新闻社《“赋红码”这一记警钟，不只敲在郑州头 上》

“赋红码”事件后，郑州痛定思痛、严肃自查、对相关责任人予以问责，是给公众一个明白清楚的交代。但还要看到，这一记警钟，不只敲在郑州头上。事件背后，是“赋红码”机制的随意性、是公众对权力滥用的担忧。几位官员“擅自作出的决定”，就可以超越法律的界限、权力的约束，这种“随意性”必须得到真正的禁绝。把依法依规放在心头，真正维护公众基本权利，应该成为所有政策决策者的一根 “准绳”。

中工网《“强行赋红码”属权力滥用，严重破坏健康码 公信力》

郑州为处理村镇银行兑付难问题，而对储户健康码强行 赋红码的行为，已严重破坏健康码公信力，违背“人民至上，生命至上”防控理念，郑州需尽快作出有效回应，并付诸实际行动，严肃处理相关责任人，解除民众疑虑、保障涉事储 户合法权利的同时，也是在修正自身形象。

光明网《健康码被滥用，专家：健康码应该收归国家统 一管理》

全国人大代表、广州医科大学附属市八医院感染病中心 首席专家蔡卫平向健康时报记者表示，目前各地健康码不统一、不互认，信息也不联通，已经出现了一些健康码被滥用的现象。从长远来看，健康码应该收归国家统一管理，而从短期来看，最重要的是弱化健康码的管理职能。

央广网《维权储户被赋红码？防疫健康码必须“健康”》 

国家卫健委等三部门2020年12月联合发布《关于深入推进“互联网＋医疗健康”“五个一”服务行动的通知》规 定，加强防疫健康码数据规范使用。健康码基于疫情防控所 需，不能失常，更不准越界。否则，损害的不仅是防疫大局， 更是相关部门的公信力。健康码必须“健康”，绝不可任性赋码。

新京报《郑州问责“赋红码”：健康码必须被善用而非 擅用》

说到底，在法治社会的语境下，健康码不仅仅是作为一种“新生事物”所存在，它的存在也代表着一种新的社会管 理与服务机制的产生。因此，健康码必须要在法律规定的范畴内得到善用而非擅用，如果超出边界，则会引起广泛的关注、造成恶劣的社会影响。在此情况下，唯有及时对相关人员依法依规予以严肃问责，才能真正保障健康码不被滥用，维护健康码的严肃性和正当性。

（二）舆论反馈

就“健康码问题”方面舆情事件而言，汇总来看，舆论 反馈主要有以下几点需要关注。

一是质疑健康码防疫目的变质。近期，关于“郑州村镇 银行储户被赋红码”事件引发舆论高度关注，并引发“健康 码滥用”相关话题的讨论，不少网民发出对健康码变质的担忧，相关言论如“电子镣铐，以后谁敢有不同的声音，让你寸步难行”“以码为本，还是以人为本，值得思考”等。

二是引发对防疫管理表示担忧。近期“郑州村镇银行储 户被赋红码”“警方通报父女黄码看病闯卡被拦后袭警”等涉健康码防疫事件下，不少网民对“非绿码看病”表示担忧，相关言论如“重新定义‘不配合遵守防疫规定’，合着黄码 就该在家等死，开了证明也无用为啥要开”“如果不统一不 互通，这边开了那边不认，这边黄码，那边开证明，最后难为的还是老百姓”“不知道如果真的有很急的病，是黄码的 时候咋办”“黄码地区是市民愿意的吗？核酸跟社区证明都没用，那黄码的人生病了就只能等死吗？”等。

事件中，舆论均有将话题延伸至政府职能部门，并认为存在 权力滥用、层层加码，甚至上升至公权力不受遏制话题上来。 相关言论如“解决受害者，受害者有罪”“看这操作这么像 恶霸呢，公职人员的素质以及秉公办理的概念荡然无存”“公权力滥用，扩张，最终发展为公权力迫害，一个令人无语的时代”“某市赋红码那几位损害那么多人利益，也没见享受刑事强制措施”“我真搞不懂，这警察怎么当的，真是心寒”“政府解决问题的办法就是解决受害者”“一码通用还不够烦吗？还是有什么利益关系”“层层加码，数据三方公司和核酸公司赚翻了”等。

四是涉地域负面言论突出。近期相关事件中，涉及到郑 州、丹东地域舆情事件较为突出，如赋红码与河南关联度较 高，而“警方通报父女黄码看病闯卡被拦后袭警”“丹东振 兴区推区级健康码”则均与丹东相关，网民关于郑州、丹东 等地域也存在较多的负面情绪性言论。相关言论如“河南今 后是和谐社会了，想维权的全都出不了门了”“我们辽宁省 最饭桶的地方政府”“小地方的官员就爱搞这些冗余的东西” “这警察一看就是唐山出来的”“窝囊的辽宁政府”等。 

四、风险分析

（一）舆情话题热度高位态势发展

近期，涉健康码问题话题热度呈现快速增长模式，近期相关事件均有使健康码防疫类话题舆情升高可能。

一是“郑州村镇银行储户被赋红码”事件本身舆论关注度较高，尽管6月22日郑州通报村镇银行储户被赋红码，但相关处罚并未平息民意愤怒，甚至有网民发出“老百姓伪造健康码判刑，当官伪造健康码仅撤职警告”言论，并呼吁一视同仁。网民情绪先行下，健康码防疫类话题短期仍会处于高位态势发展。

二是多起相关事件叠加，推动话题热度上升。除郑州村 镇银行储户被赋红码外，热度较高的“警方通报父女黄码看病闯卡被拦后袭警”舆情事件也涉及健康码防疫话题，舆情叠加下，或推动话题热度持续增长。

（二）大众担忧情绪蔓延，影响社会稳定

后疫情时代，健康码大大增加防疫效率，已然成为行走 社会的通行证，但也出现了健康码滥用、健康码管理、防疫 层层加码等问题。近期多起高热舆情均与之相关，相关事件 舆情叠加频出，增加公众不安情绪。

一是赋红码的健康码滥用舆情事件，引发舆论关于防疫工具异化的质疑，或动摇社会关于健康码的防疫专属性，影响抗疫大局。

二是疫情中的公权力的扩张与公民私权利的保障引发讨论。后疫情时代，出行、看病、买菜等日常生活受到限制，防疫职权滥用、层 层加码等负面事件，不仅引发网民共情，也增加公众不安与担忧，“疫情之下，人们还有正常看病的权利吗”等言论充斥舆论场。

另外，后疫情时代，大众对疫情防控产生倦怠、 担忧等负面情绪，“新冠就是政治病毒”“中国特色防疫”“土匪终究是土匪”等情绪化言论突出，需防范事件舆情集 中出现炒作、刻意引导舆论可能，影响社会稳定。