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| 南海风云起，背景很复杂。 |
中评社香港10月29日电/政治大学国际关系研究中心研究员汤绍成在《中国评论》月刊10月号发表专文《域外势力与南海纷争》，作者表示：“当前的南海情势，复杂多变，风云诡谲。对此，美国确实难辞其咎，因为这些争议都是在美国高调重返东亚之后才发生。由于相关的南海周边国家为与大陆相抗衡，故引外力以自重，企图将南海问题国际化与复杂化以自保，因而除了美国之外，日本、俄罗斯甚至印度与澳洲都已经以不同的程度与方式涉入其中，其影响也不容小觑。”认为：“目前南海的情势确实困难重重，这还需要北京与台北再加上相关国家共同努力，从长计议，才能避免冲突，共创多赢。”文章内容如下：
日本动作频频
基于历史的原因，大陆与日本的关系始终充满疑虑与争执，其中尤以东海问题、教课书、靖国神社以及慰安妇再加上美日安保条约等问题，不时引起双方的争议，而目前钓岛问题更使得陆日双方对峙严重。
在自民党执政时期，日本政府始终以搁置的方式来处里钓鱼台问题。直至2009年民主党上台以来，由于外交经验不足，再加上联合政府内部的纷乱与极右派的压力，故改采强势的手段来处理钓鱼台问题，因而造成当年与大陆渔船的撞船事件，并摆出不与大陆谈判的姿态，甚至声称将使用自卫队来处理相关国家的“不法行为”。自此，日本政府也同时强化了与东南亚国家的安全合作，去年（2011）311核灾之后的速度更是加快。
与美国相似的，日本与大陆在南海问题上并没有直接的利害冲突。但是，南海是日本90%的原油进口以及产品出口到东南亚和欧洲市场的通道。此外，若大陆成功地以历史主权论为基础，并以高姿态方式来解决南海问题，这是否会强化大陆对于钓鱼台的策略影响力？因此，以远交近攻的方式来加强与东南亚国家的海上军事合作以牵制大陆，必然是日本政府一项有利的策略。
去年九月，菲律宾总统阿基诺访问日本，首次将两国关系定位为战略伙伴关系。今年五月，正值大陆与菲律宾因黄岩岛相争不下之际，日本三艘军舰访问菲国，并在访问前宣布，日方同意向菲律宾转让10艘巡逻船，以增强其海岸警卫队的海上监视能力，并与菲律宾开展了定期的军事对话。今年六月，菲律宾外长首次访问日本，双方谈论的议题也包括海上安全与区域安全合作以及南海问题等，日本海上保安厅还扩大与菲国沿岸警备队的合作。
此外，越南国防部长也于去年十月访问日本，并签订防卫合作备忘录，此乃越南在过去13年以来的首次，并称日越双方已缔结战略伙伴关系。日本还向越南出售核电站与侦察卫星，大幅提高越军远程打击能力。去年十月，日本外相玄叶光一郎首度访问新加波、马来西亚与印尼、越南，并与越南签署“海洋战略安保协议”。十一月，野田首相到印尼参加日本与东协的领导人会议，并以宣言的方式强调了南海自由航行及遵守国际法的要求。今年七月，日本外相在参加东盟ARF部长会议时，就要求陆方在南海问题上保持克制。
今年八月，日本公布年度的“防御白皮书”，更有过于以往的是，书中使用强烈的语言来描述大陆的威胁，比如大陆高压的态度与大陆军队的影响力在增加等。更异于往常的是，此次的白皮书特别选用蓝色封面，中间画上日本地图，并在日本地图下留下了相当的空间，让人隐约感觉日本对于南海的野心。
俄罗斯的作为
近年来，由于俄罗斯经济成长迅速，在外交上也日益积极。但在东亚地区，俄国的角色极为落后，就以2010年陆日美三国对东协的贸易观之，其额度都在1700亿美元以上，但俄国只有区区90亿。在战略上俄国也是居于守势，但因能源与军售的利益，俄国的作为将日益积极。
自2010年起，俄国积极拓展其东亚政策。前总统梅德维杰夫曾多次视察远东地区与北方四岛，俄国并在远东举行大规模军演，陆俄的石油管道也于2011年开通，俄国还特别与越南、印度改善关系，并参加G20高峰会，以及在日本的APEC非正式首长会议。尤其令人注目的是，俄国在2011年首度受邀参加东亚高峰会(EAS)，由此可见俄国对于东亚地区的重视。日前(2012年9月)，APEC已在海参崴召开，更可以强化俄国在东亚的地位。再者，由于大陆的廉价产品大量销往东西伯利亚，使得该地区的轻工业与农业趋于瓦解，更需要外来的资金与技术来加以开发。
由此可见，俄国有意强化与东亚国家的自由贸易，以便引进资金与技术，并与APEC、上合组织、东协与金砖四国共同强化其与东亚的合作。由于俄国还是亚太地区石油与天然气的供应国，但仍需要资金与技术来改善其产出效果，目前也正在建立一套东西伯利亚与太平洋的能源管道。
在军事方面，俄有意在北方四岛建立军港，并协助越南打造金兰湾，藉此俄国北可以兼顾北极的进出，南可遏制南海航线，又拥有鱼权与油气探勘的机会，利益多元。此外，俄国还与印度、印尼加强传统的军事合作关系。2011年亚太地区是俄国最大的武器客户，其中尤以印度与马来西亚为甚。
今年（2012）一月，依照2009年俄菲合作备忘录，俄国派遣一艘反潜舰突访菲律宾；四月越南与俄罗斯天然气公司签署两个大型油气田开采协议，但俄方声明，不干涉与介入南海争端。越南是俄罗斯传统的战略伙伴，是俄国进入东协的桥梁以及主要的武器客户，双方正计划展开“俄越自由贸易区”谈判，并计划2015年提升双边贸易至50亿美元，并强化能源开发的合作。俄也提供80亿美元贷款为越建立第一座核电站。
俄虽然在南海问题上没有直接的利害关系，但在该地区有庞大的军售利益。2009年越南向俄罗斯采购6艘基洛级潜舰，20架苏恺战机等，俄协助越南维修及保养、培训，还发展次音速巡弋飞弹。在战略利益方面，俄期盼南海地区的航行自由，并藉此防范大陆独霸南海，增加与大陆在政治上谈判的筹码。由于中东动荡与日本核灾，导致南海诸国对于资源抢夺与开发的动力，若北海航道与东南亚连接，当可纾缓麻六甲海峡的运输量。
2011年，俄罗斯表示，其东西伯利亚的石油管道也对其他太平洋国家开放，此乃显示，南海也是未来俄罗斯石油出口的战略通道。尽管俄并未在南海领海屿岛屿纷争问题上公开表态，但是与印度一同加强同越南的军事合作已显示，一旦南海有事，莫斯科不会公开支持北京。
印度有意藉由南海问题来牵制大陆
也是基于历史的原因，大陆与印度对于边界以及达赖等问题也有相当的矛盾，印方更担心大陆在南亚的影响力日增，以及其与巴基斯坦的关系会对印度带来威胁。因而与日本相类似的，印度也有意藉由南海问题来牵制大陆。
由于印度与美国的贸易有40%都是经过南海，自然也有无害通过的要求，因而近年来也对于东亚地区积极耕耘。前述美国在澳洲驻军的政策，就受到印度的支持，同时澳洲更同意向印度出口铀矿，也让印方感到是战略与贸易的机会扩增。
在今年六月份的香格里拉会议之后，美国国防部长裴尼塔（Leon Panetta）飞往印度，并与印方商谈扩大国防合作、北大西洋公约组织（NATO）的阿富汗行动，美国在亚太地区力量的重新平衡与印度的重要性，以及大陆经济与军事力量在此区日渐壮大的议题，更扩大了美印双方在海军方面的合作，因而美国将有可能视印度为地区的主要盟友。
早在2007年，原本美国与印度的联合军演，就有新加坡、日本和澳洲的参予，因而引起北京强烈的抗议。之后，在2008年和2009年，美印两国没有邀请第三国参加联合演习。但是，2010年，两国却邀日本参加在冲绳岛附近海域进行的演习，并未引起北京的抗议，因而再于2011年4月邀请日本海上自卫队参加演习。
2009年，印度国防部长安东尼也曾与日方会谈有关于双边和区域合作。印方有意获得日本的防御技术，比如海上巡逻、防空、弹道导弹防御、交通和指挥通信系统等。对此，日印双方自2010年中以来已进行相关的高层国防交流。印度军队最高将领、空军司令兼参谋长委员会主席奈克，于同年9月率领印度代表团前往日本参加两国首次举行的军方会谈。在奈克访日几周后，印度总理辛格就于10月底访问东京，因而引发了印日联手对抗大陆的联想。
此外，2011年上半年，印度一支小型舰队也已完成在太平洋长达一个月的部署，并访问了澳大利亚、印尼、新加坡和越南，以便与这些国家建立更紧密的军事合作。特别因为印度与越南都与大陆有过战争的经验与长期的领土纠纷，因而更加增进了印越之间共同携手对付大陆的力道。再加上两国都购买了多项俄罗斯的武器系统，但越方操作并不熟练，因而印方还特别派员予以协助。
澳洲不会在南海争议中选边站
2011年11月，美国总统奥巴马在澳大利亚宣布美国在澳洲扩大军力部署计划，美国陆战队将在此训练和举行美澳联合演习。达尔文港是通往东南亚的门户，美国与澳洲的协议虽不包含在达尔文港设美军基地，但可能循新加坡模式，美舰经常进出。美国为了确保年贸易额5兆美元的南海航线畅通无阻，增加在澳洲驻军，从澳洲达尔文港进入南海比从日本或韩国的美军基地进入南海距离更近，而且距离在中国中短程导弹射程之外，此举亦可让人联想为美澳反制大陆对越南使用武力的预防措施。
今年六月，澳洲也极为支持美国国防部长在新加坡会议上所主张，将60%的海军军力派驻东亚的政策，以便维系当地的安全。八月下旬，澳大利亚国防部长史密斯访问越南，会见了越南总理阮晋勇和国防部长冯光清，并呼吁大陆与越南根据国际法和海洋相关法和平友善地解决争端，澳洲鼓励越南加强在地区安全里扮演的角色，且澳洲一直对越南提供官员培训和英语水准培训。
近年来，澳越的合作不断加强，已经扩大到共同参与联合国维和行动及特种部队合作的层面。两国已经加快了在海军方面的合作，包括常规舰船互访，澳大利亚皇家海军的雪梨号将于今年10月访问越南。虽然如此，澳洲也与美国一样，不会在南海争议中选边站。
结语
虽然日、俄、印、澳等国在南海都没有直接的利害关系，但因这些国家与南海国家的共同利益，尤其牵制大陆以及在能源开发与贸易发展等方面，再加上武器的供应，以及海上通道的保障等，会使这些国家介入南海的程度加深，其角色也将更为南海相关国家所重视。
可以确认的，由于南海情势复杂诡谲，短期间毫无解决的可能，只要不爆发冲突，就已难能可贵。就算大陆与俄罗斯的关系甚佳，与澳洲的关系也并无重大歧见，但仍见俄澳两国积极经营与南海周边国家的关系，那与大陆有历史恩怨与领土纠纷的日本与印度，就更不在话下。
尤其美国的领导角色，更为这些国家撑腰。若大陆与南海相关国家爆发冲突，这必将会影响到这些国家的利益，难到他们会毫无反应？由此可见，目前南海的情势确实困难重重，这还需要北京与台北再加上相关国家共同努力，从长计议，才能避免冲突，共创多赢。
