最近更新
《新华日报》发文批评“某省某地”罚没收入连创新高
2月10日，江苏省委机关报《新华日报》发表题为《罚没收入位居第一：这样的“第一”少些好》的署名文章，披露这几年“某省某地”罚没收入连创新高，去年全市罚没收入更是高达41.6亿元，按全市人口算，相当于人均被罚621元，不仅位列全省第一，在全国设区市中也名列前茅，并罕见地批评道：“得‘第一’本是好事，但这种‘第一’，还是少些好。”
虽然《新华日报》并未点名，但是我们不难发现，文中所说的“某省某地”就是江苏省盐城市。从江苏各市公布的2024年罚没收入预算数据来看，盐城一个市的罚没收入预算就超过苏南五市总和（40.3亿元），而同期盐城的GDP（0.78万亿元）仅有苏南五市之和（7.78万亿元）的零头（约为十分之一）。如此一对比，足以看出盐城罚没收入占比之畸高。
实际上，在江苏省13个地级市中，盐城市的GDP虽然仅排名第八，但罚没收入多年来一直位居全省乃至全国前列。2022年，《南方周末》曾统计2021年全国300余个地级市的罚没收入，在公布数据的111个地级市中，盐城市就在罚没收入增值排行榜中居于榜首。
公开数据显示，2021年盐城市罚没收入为37.27亿元，较2020年增长44.12%。2022年盐城市罚没收入虽然降至全省第三，但仍高达32.4亿元，且罚没强度（罚没收入占税收收入的比例）保持全省第一（10.89%）。2023年盐城市又凭借31.7亿元的罚没总额，重新夺回冠军宝座，且在2024年再创新高，蝉联冠军。而盐城市也因此被舆论戏称为“罚款之王”。
2024年江苏各市罚没收入预算排名（网络图片）
对于2021年盐城市罚没收入大幅增加，当地财政局曾向媒体回应称，主要是破获经济大案所得。但此后三年该市罚没收入仍然居高不下，恐怕不是破获经济大案所得能够解释的。联系到去年该市引发广泛关注的农民卖未盖章羊肉被罚款10万元事件，很难不令人质疑当地存在“小过重罚”或“钓鱼执法”，加剧公众对“罚款经济”的担忧。
正因如此，《新华日报》在文章中公开质疑，一个地方一年的罚没收入高达41.6亿元，人均被罚621元，这些罚款都是正当而合理的吗？有没有“为罚而罚”的趋利性罚款？有没有“小过重罚”的行为？这些问题恐怕都值得追问。
文章指出，罚没收入过多，会严重损害一个地方的营商环境，严重削弱企业对一个地方的信心，严重影响一个地方的形象。想想看：当听说一个地方罚没收入高居“第一”，谁还敢去那里投资兴业？谁又愿意到这样的地方去发展？如果企业家和人才都被吓跑了，经济活力从何而来？地方发展又靠什么支撑？不把心思放在放水养鱼、呵护青山上，而是放在竭泽而渔上，这种观念如果不改变，“罚没收入的第一”迟早会变成“经济发展的倒数第一”。
一般来说，罚没收入在地方财政收入的占比较低。但随着近年来财政增收压力加大，一些地方政府在罚没收入上动起了脑筋，例如频频出现的“远洋捕捞”案件曾受到广泛关注，也引起中央警惕。去年2月，国务院专门出台了《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，要求依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全面强化罚款监督。这是中国第一次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出了规范，旨在解决“以罚增收”“以罚代管”“逐利罚款”等突出的问题，促进民营经济发展壮大，推动高质量发展。随后，中央各部委频频发声，例如中央财办表态今年将集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，市场监管总局近期又公布了12种首违不罚和轻微免罚行为。
在此背景下，城市罚没收入畸高确实值得当地政府部门深刻反思。如果持续依赖罚没收入，不仅会挤压正常税收的培育空间，损害当地营商环境和阻碍招商引资，还会引发公众对执法透明度的质疑，从而削弱政府公信力。
